Охрана труда в 2022–2023. Главные изменения в законодательстве

Последние 2 года — эра сенсационных изменений и нововведений в области охраны труда. Мы подготовили для вас подборку самых наиболее значимых из них…

1. Новая редакция Трудового кодекса РФ

позволила структурировать основные процедуры Системы управления охраной труда у работодателя с уточнением прав и обязанностей субъектов трудового права, а мероприятия по оценке и управлению профессиональными рисками прочно укоренились среди всех остальных.

Если до марта подход был списочный, когда у работодателя был лишь перечень его обязанностей, то сейчас мы видим четкую структуру и иерархичность всех процедур, когда одно мероприятие по охране труда плавно «вытекает» из другого.

2. Примерное положение о системе управления охраной труда,

утвержденное приказом Минтруда РФ от 29.10.2021г. №776н — очень много организационных вопросов отдано на откуп работодателю исходя из специфики деятельности, структуры, численности.

77. Работодатель … вправе самостоятельно определить необходимую ему СУОТ.
78. Допускается упрощение структуры СУОТ у отдельных работодателей при условии соблюдения ими государственных нормативных требований охраны труда.
79. Работодатель вправе использовать Примерное положение в полном объеме или частично.

3. Новые требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда,

разрабатываемых работодателем, утвержденные приказом Минтруда РФ от 29.10.2021г. №772н.

4. Правила (стандарты) по охране труда должны содержать требования по обеспечению безопасности труда и контролю при организации работ работодателем. Инструкции по охране труда должны содержать требования по безопасному выполнению работ работником.

Обращаем Ваше внимание, что требований к обязательному наличию Правил по охране труда у работодателя в НПА не содержится, а перечень необходимых локальных актов по охране труда работодатель устанавливает самостоятельно.

4. Абсолютно новое мероприятие – учет и рассмотрение обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) работников

(ст.226 ТК РФ, Приказ Минтруда РФ от 15.09.2021г. №632н).

Микроповреждения (микротравмы) — ссадины, кровоподтеки, ушибы мягких тканей, поверхностные раны и другие повреждения, полученные работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, не повлекшие расстройства здоровья или наступление временной нетрудоспособности.

Работодатель самостоятельно осуществляет учет и рассмотрение обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) работников.

Основанием для регистрации микроповреждения (микротравмы) работника и рассмотрения обстоятельств и причин, приведших к его возникновению, является обращение пострадавшего к своему непосредственному или вышестоящему руководителю, работодателю (его представителю).

5. Особняком выделены мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников при производстве (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица)

(ст.214 ТК РФ, Приказ Минтруда РФ от 22.09.2021г. №656н).

6. Работодателя с марта 2022 г. наделили новым правами и обязанностями,

в том числе право …

…требовать от работников … соблюдения требований охраны труда … и проводить самостоятельную оценку соблюдения требований трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права (самообследование) (ст.22 ТК РФ), отстранять от работы (не допускать к работе) работника, … не применяющего выданные ему в установленном порядке средств индивидуальной защиты, применение которых является обязательным (ст.76 ТК РФ), вести электронный документооборот и использовать в целях контроля за безопасностью производства работ приборы, устройства, оборудование и (или) комплексы (системы) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ (ст.214.2 ТК РФ).

7. Постановление Правительства РФ от 24.12.2021г. «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда»

(вместе с «Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда») — документ, вызывающий споры даже среди бывалых специалистов по охране труда.

— Проведение вводного инструктажа работникам сторонних организаций не регламентировано;
— Новые способы регистрации инструктажей по охране труда, новые программы обучения, оформление проверки знания требований охраны труда;
— Новые основания для освобождения от инструктажа на рабочем месте и от обучения вовсе;
— Более лояльный подход к организации и проведению стажировки на рабочем месте и проведение стажировки после обучения и проверки знания;
— Новые требования к самому порядку обучения (в т. ч. обязательная практическая часть по некоторым программам) и требования к квалификации обучающих;
— Определение минимального количества работников, подлежащих обучению по охране труда в учебных центрах;
— Бонусы в порядке обучения по охране труда для микропредприятий.

8. Большие изменения в порядке проведения обязательного психиатрического освидетельствования

(Приказ Минздрава России от 20.05.2022г. №342н):

— Периодичность раз в 5 лет отменена;
— Результаты специальной оценки условий труда больше в расчет не принимаются (только виды выполняемых работ);
— Из перечня профессий (должностей) ушли многие, проходившие психиатрическое освидетельствование ранее (работники, выполняющие работы на высоте (осталось только управление кранами), работники, чья деятельность связана с пищевыми продуктами, часть медицинских работников и др.)

9. Наведен порядок и разъяснены многие спорные моменты в порядке расследования несчастных случаев на производстве

(Приказ Минтруда России от 20.04.2022г.№223н):

— Кардинально изменены бланки, введены классификаторы;
— Прописан порядок замены членов комиссии или ее председателя по объективным обстоятельствам;
— «Добро» на проведение опроса очевидцев или страдавшего с использованием видео-конференц-связи;
— Подробно рассмотрен механизм учета особого мнения, которое теперь приобщается к материалам расследования с оформлением соответствующего протокола;
— Особенности расследования НС с дистанционными работниками: проводится по месту регистрации РБТД, с возможным привлечением ГИТ в места происшествия;
— В бланках появилась строки: сведения о проведенной оценке профессиональных рисков на рабочем месте, сведения о медосмотрах, статус занятости пострадавшего и мн. др.;
— Прописан порядок работы с «особым мнением».

10. Особенности проведения СОУТ рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности — субъектов малого предпринимательства (включая работодателей - ИП),

которые в соответствии с федеральным законодательством отнесены к микропредприятиям (Приказ Минтруда РФ от 31.10.2022г. №699н):

— Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах осуществляется работодателем (представителем работодателя) совместно с работниками без привлечения организации, проводящей специальную оценку условий труда;
— На каждое рабочее место оформляется проверочный лист;
— Если ВОПФ не идентифицированы, класс условий труда считается допустимым (2), работодатель сам оформляет декларацию;

11. В след за обновлениями по расследованию несчастных случаев мы дождались и Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний

(Постановление Правительства РФ от 05.07.2022 №1206):

— Число членов комиссии должно быть нечетным (раньше об этом не упоминали);
— Появляется порядок замены члена комиссии;
— Устанавливается срок расследования — 30 рабочих дней со дня создания комиссии;
— Срок расследования в определенных случаях может быть увеличен, но не более чем на 30 рабочих дней;
— Вводится практика «особого мнения», как при расследовании несчастных случаев.

12. Ну и, вишенка на торте — вступление в силу отдельных пунктов постановления Правительства РФ от 24.12.2021 №2464: «Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (пп.78,99,104-116, 118-119),

где, главным образом, речь о тестировании, уведомлении работодателя и реестрах.

Это повод для отдельной большой статьи, поэтому пробежимся только по самому основному.

Тестирование: Согласно п.78 Порядка обучения по охране труда и проверке знания требований охраны труда, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2021г. №2464, проверка знания требований охраны труда проводится с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» со следующей категорией работников:
— руководители и специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;
— руководители и преподаватели организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, которые принимают участие в работе комиссий по проверке знания требований охраны труда работников, в том числе специализированной комиссии и единой комиссии;
— руководители подразделений по охране труда и специалисты в области охраны труда организаций.

Таким образом, если мы говорим о работодателе, то проверку знания требований ОТ путем прохождения тестирования должны проходить только руководители подразделений по охране труда и специалисты в области охраны труда организаций.

Учитывая тот факт, что проверка знаний вышеуказанных категорий работников проводится 1 раз в 3 года, то и тестирование на сайте Минтруда РФ необходимо будет проходить 1 раз в 3 года (по программе В — ежегодно). Первое тестирование должно быть проведено после окончания сроков действия действующих протоколов по проверке знания требований охраны труда, оформленных до марта 2023г.

Обращаем Ваше внимание, что тестирование возможно только через учебный центр после обучения, и для этого в АНО ДПО «ГУИЦ ДЖКХиБ» созданы все необходимые условия.

Уведомление работодателя:

регистрация в Реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, осуществляется путем направления уведомления в электронном виде с предоставлением общих сведений об организации в соответствии с п.106 Порядка обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2021г. №2464.

Согласно п.107 вышеуказанного Порядка, регистрация уведомления осуществляется посредством заполнения работодателем электронной формы в информационной системе охраны труда Минтруда РФ, никаких дополнительных мероприятий по получению аккредитации работодателя не нужно.

Все инструкции по регистрации работодателя в личном кабинете и по работе с Реестрами разработаны Минтрудом РФ и выложены в общий доступ на сайте https://akot.rosmintrud.ru/.

Первое, что нужно сделать, это авторизоваться в личном кабинете работодателя для дальнейшей работы по реестрам:
— на сайте https://lkot.mintrud.gov.ru нажать «Вход в систему».
— система переадресует вас в ЕСИА на страницу входа, необходимо ввести логин и пароль организации.

Автоматически администратором назначен руководитель организации, который во вкладке «Администрирование» может добавить любого ответственного работника, который будет иметь полномочия внесения информации по обучению и проверке знания требований охраны труда.

После авторизации в личном кабинете работодателя и назначении администраторов сразу появляется возможность направления уведомления о включении работодателя в Реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда.

Внесение сведений в реестр обученых:

после того, как работодатель увидел себя в Реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда (можно посмотреть на сайте https://akot.rosmintrud.ru/), то можно подавать сведения об обученных.

Каждый работник, обученный работодателем, должен быть внесен в Реестр обученных на сайте Минтруда РФ по соответствующей программе.

Присвоенный регистрационный номер на сайте необходимо внести в протокол проверки знания требований охраны труда, оформляемый работодателем.

Отмечаем, что при направлении работников на обучение по охране труда в учебный центр, внесение сведений в Реестр обученных — обязанность учебного центра, поэтому, если нет возможности организовать учебные классы в соответствии с требованиями п.96 Порядка, если не хотите тратить свое время на уведомление и Реестры, то всегда можете обратиться к нам и получить решение всех ваших вопросов, связанных с обучением по охране труда.

Дополнительно, хотим напомнить, кто же должен быть обучен в УЦ:

— Председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, а также специалисты по охране труда — по оказанию первой помощи пострадавшим (п.34 Порядка);

— Председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты, лица, проводящие обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда — по использованию (применению) средств индивидуальной защиты (п.40 Порядка);

— Работодатель (руководитель организации), руководители филиалов организации, председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, работники, проводящие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда, специалисты по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций, а также лицо, назначенное на микропредприятии работодателем для проведения проверки знания требований охраны труда — по необходимым согласно занимаемой должности и трудовым функциям программам (п.44 Порядка).

программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования СУОТ (1 раз в 3 года)	программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках СОУТ и ОПР (1 раз в 3 года)	программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности (1 раз в год)
работодатель (руководитель организации) — в УЦ		работники, непосредственно выполняющие работы повышенной опасности
заместители руководителя организации, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда
руководители филиалов и их заместители, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда		лица, ответственные за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности
руководители структурных подразделений организации и их заместители
руководители структурных подразделений филиала и их заместители
специалисты по охране труда
члены комиссий по проверке знания требований охраны труда
лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда
члены комитетов (комиссий) по охране труда
уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций
	работники организации, отнесенные к категории специалисты
	работники рабочих профессий